履职活动

充分发挥坪山优势,打造国际一流“科技·生态·新城”,加快东部中心建设

来源:提案委 发布时间:2018-10-14

案号:第20180001号

标题:充分发挥坪山优势,打造国际一流“科技·生态·新城”,加快东部中心建设

提案者:经济委、社会委

内容:

在坪山建设东部中心,是市委的重大战略部署,也是时代赋予坪山的重大发展机遇和使命。坪山应该打造什么样的东部中心,备受关注。坪山有三大得天独厚的优势:首先是发展高新产业的优势,伟中书记寄希望坪山打造国际一流国家级高新园区,坪山拥有三大高新产业聚集的良好基础,还拥有较大的发展空间潜能。其次是打造优美生态环境的优势,全区绿化覆盖率达68%,拥有“一山一河一湿地”,毗邻大鹏湾和大鹏生态区。最后是开发建设崭新城区的优势,坪山新建城区面积较小,就像一张白纸,可画最新最美的图画。虽然坪山现在仍属于特区后发展地区,各项基础设施薄弱,但后发优势凸显。

打造“科技·生态·新城”,是坪山独具的发展优势,也是建设东部中心的呼唤。“科技·生态·新城”,三者互为优势,必须高度融合,形成整体,才能迸发出强大魅力。因此,必须同步规划,同步实施,加快落实。打造“科技·生态·新城”,需要开阔的国际视野,需要争创一流的品质意识和改革创新精神,必须摒弃固步自封、得过且过、僵化守旧的思想和郊区思维;要只争朝夕,攻坚克难,要争创国际一流的国家级高新区,争创国际一流的生态环境,争创国际一流的宜居宜业新城。

一、优势及短板

(一)建设国际一流高新区,任重而道远

坪山具有区位、产业空间和产业基础等方面的优势。产业空间方面,可连片开发的土地面积约17平方公里,可规划建设51.6平方公里的国家级高新区。但是,坪山离建设国际一流高新区的宏伟目标,差距仍然很大,任重而道远。

其一,龙头带动和高成长新生力量不足。生物、新一代信息产业龙头企业“缺位”。中小企业总部基地建设虽已初具规模,但以高附加值、高成长性、高科技含量为特征的科技型中小企业优势群尚待加速集聚。其二,优质科技创新集聚载体有待创建,全市重点投资推广的22家国际化园区中,坪山只有生物医药创新产业园区1家。其三,科技创新生态链条有待完善。产学研融合整体发展层次不高,深度不够,产学研融合的长效机制尚未形成。以科技金融为代表的金融链对创新链推动作用有限,科技型中小企业融资难问题仍是制约坪山区科技企业创新发展的头号难题。其四,“人有我优”的普惠性政策,无法完全满足坪山现阶段跨越式发展的巨大需求,有必要探索实施“人无我有”的创新型政策,尤其是在人才政策和保障房政策领域。

(二)得天独厚的生态优势未能转化成发展优势

坪山有以“一山一河一湿地”为代表的自然生态资源。马峦山是梧桐山脉的重要组成部分,是深圳东部生态体系中的重要支撑,坐拥深圳众多“自然之最”——最大郊野公园、最大瀑布、最大禾雀花群落、最纯净的空气。另外还有田头山、聚龙山等。坪山河是东江流域的重要支流,全区分布19座水库。在人文生态资源方面,坪山不仅是东纵策源地,还拥有深圳首个客家非物质文化遗产展示区,以及湿地公园、街区公园、社区公园、广场等五十多个公共活动空间。

建区元年,坪山在提升空气质量、治水提质、城市环境治理和生态控制线保护等生态文明建设重点领域取得积极进展。但按生态建设与经济、社会、城市、文化发展同步布局、同步推进的要求,坪山还有很多山水生态自然资源和人文景观资源仍然未开发利用好,凸显的生态优势未能转化成发展优势。如公园的配套设施、运营管理、品质打造与坪山的发展需求不相匹配;治水提质虽取得阶段性成果,但源头治理等仍有待加强;垃圾处理依靠全市分流,环卫管理品质有待提升。

(三)吸引高新人才的宜居宜业新城有待规划建设

作为后发优势区,坪山目前天时地利人和一应俱全,仍有70%城区面积可以通过较低成本旧改开发,宛如一张“白纸”,可画出最新最美的蓝图。坪山可采用最先进、最前沿的发展理念,实现一张蓝图绘到底。

但坪山现阶段的城区规划与以人为本、产城融合新理念和国际一流新城的要求还有较大差距。能够代表中国先锋城市特征的商业配套严重滞后,如目前亟待建设大型城市综合体、国际级五星级酒店、知名度较高的旅游度假村、有特色聚人气的酒吧一条街和美食一条街等商业配套;能够体现东部中心水平的教育、医疗等公共服务相对滞后,亟需建设和培育一批中小学名校、优质幼儿园以及综合性三甲医院;急需规划和建设一批主题突出的特色小区;城市运营管理有待提升,尤其是公共交通方面。

二、对策及建议

(一)以科技创新为引领,打造国际一流高新区

1.实施“引龙计划”和“春笋计划”。“引龙计划”,聚焦三大产业集群,以生物医药、新一代信息技术领域百亿级以上企业为目标,制定明确的龙头企业引进标准。“春笋计划”,以引进外来和培育本辖区高成长性科技型中小企业为目标,形成明确的企业认定指标体系。同时,针对上述两项计划制定专项政策体系,从加大企业落户奖励、灵活产业空间供给、创新人才激励方式等方面着手,最终形成龙头企业和高成长性科技型中小企业梯次推进的发展格局。

2.打造工业4.0人工智能产业示范园区。围绕人工智能芯片、语音、视觉、生物识别、深度学习等核心技术,重点支持机器人、无人机、无人驾驶、第三代半导体、3D打印、人工智能医疗等“互联网+”和“智能+”的高新产业。

3.重视引进、培育新材料等战略新兴产业。支持石墨烯、超导、纳米等新材料产业及高端精密制造等行业。

4.健全产学研合作体系。支持龙头骨干企业针对产业链薄弱环节和重大共性技术领域,进行产学研合作。政府建立类似天津国际生物医药联合研究院的综合服务平台。推动建立国家级实验室与评价中心基地。政府牵头搭建产学研交流平台,定期开展行业技术交流活动。围绕企业发展需求,建立科技特派员制度。创建深圳东部科技成果转化市场。

5.强化科技金融支撑。打造科技金融小区,建立“政府+银行+行业龙头+私募”的科技金融投融资模式。以更优惠的政策吸引科技金融企业集聚,实施具有针对性的政策以解决科技金融高端人才的住房问题。规划建设科技金融大厦,力促产业集聚,打造坪山科技金融品牌形象。建设政府主导的科技金融合作综合服务平台,借鉴深圳市高新投的发展模式,成立具有实力的国有科技金融公司。联动引进市级科技金融资源,积极推动与市创新投等优质企业的紧密合作。设立政府科技金融增信基金,撬动国有银行、私募基金、信贷、信托、保险等金融资源对高新技术企业投资的积极性。设立科技股权投资母基金,重点支持符合坪山产业发展方向的优秀专业基金。支持优秀的科技金融中介机构入驻坪山。

6.创新政策供给。加大高新技术产业的招商力度,降低高成长性高新技术企业的政策扶持门槛。

制定切合实际的土地政策,降低土地供给门槛。平等对待引进企业和本辖区企业的空间需求,对“引龙计划”中的企业给予有力度的土地空间支持,对“春笋计划”中的高成长性企业给予适度的产业空间支持。

强化土地监管和执法,优化产业空间。针对历史遗留的闲置土地问题,妥善制定土地流通与回收政策。对因企业自身原因的闲置土地,分类处置:对历史遗留问题较轻的,依法缴纳土地滞纳金后,允许达到产业门槛条件的土地进行股权流通;对历史遗留问题严重且无整改意愿的,加倍缴纳土地滞纳金,并及时启动闲置土地认定、处置程序,依法强制收回。

创新产业用房用地政策。针对老旧厂房升级改造制定扶持政策,支持区属企业通过收购和租赁老厂房进行升级改造,解决迫在眉睫的产业空间需求。探索“先租后让”的产业用地弹性年期出让制度,确保产业用地最终有效利用。

加大产业空间的租金补贴力度。对达到招商引资标准的企业,给予“免一减三”的租金优惠;对完成预定税收目标的高新技术企业,给予50%以上的租金补贴。

打造坪山区人才专用保障住房。对区认定人才给予更大力度的住房支持。探索“税收抵贷”政策,对在坪山首次购房的区认定高科技企业高层次人才,每年按其所缴纳个人所得税区级留成部分给予相应的房款补贴。

7.营造更优质的营商环境。建立“亲清”政商关系,进一步完善领导挂点企业责任制,更有效地服务企业,推动各级相关部门积极主动关心服务科技企业。加强廉政建设,围绕行政审批权、资源配置权、监管权、执法和司法权相对集中的关键岗位,制定落实权力公开透明运行、从严监督管理廉政制度,让公权在阳光下运行。成立“高新企业服务中心”,专职于企业联络和服务,与区各部门建立联动机制,为企业提供“一站式”服务。建立多层次、多渠道的实体经济尤其是高新企业的综合服务平台,推进产学研高度融合、科技成果转化、学术交流,促进政企沟通、银企合作、企业交流。打造坪山优秀科技文化,营造尊重科技、尊重科技人才、尊重科技企业的良好氛围。

(二)瞄准更高标准,打造国际一流生态环境

1.打造深圳“后花园”。依托马峦山郊野公园和三洲田水库等丰富的山水资源,布局与大鹏半岛、东部华侨城实现山海联动,打造深圳“后花园”。按照“一园一特色”,重点打造临水公园、临河公园、花海公园、科技公园、文化公园、动物公园等一系列特色主题公园。利用6000亩农田,打造大尺度花田,成为坪山一道亮丽的风景线。全面提升社区公园、街心公园、道路绿化,加强绿道建设。

2.更有成效地打好治水提质攻坚战。强化源头治理,巩固治水成效。加快落实五大举措:严守产业引进和产业监管的环境红线;强化执法,保持执法高压态势,保证执法到位,加大清理高污染低能效企业力度,重点聚焦中小企业和传统产业,对不达标企业实行“零容忍”;推广运用智能城管技术,针对区内企业的第一排水口实行定点监测和实时监控;聘请专业机构和专业人员,对重点、难点领域进行监管;发动人民群众广泛监督排放企业,对提供企业违规排放信息和证据的机构和人员,一旦查实予以重奖;坚决拆除河道蓝线范围内的违法建筑,进一步综合改善“一河两岸”的城市景观,构建滨水绿道系统和慢行系统,形成独具特色的“坪山河风情带”。

3.分类推进绿色生态小区建设。一方面,将绿色生态发展作为旧城改造与更新的重要价值追求,分类推进工业区、住宅、综合商贸区、城中村的绿色生态小区的示范建设。重点解决现阶段较为突出的城中村综合治理问题,将建设生态小区作为城中村治理的重要内容,要解决好雨污分离、瓶装煤气淘汰、三线入地、垃圾处理等问题,全方位提高绿化率,实现高品质环卫管理。另一方面,进一步巩固提升大气环境质量,做大气治理的标兵;进一步提高混合动力和新能源汽车的使用比例,加大充电桩的建设,大大降低机动车尾气排放PM2.5浓度,争创全市全国的标杆城区。

4.抓好海绵城市建设的关键环节。海绵城市建设的本质是保持原生态体系,通过增加绿地面积、减少水泥地覆盖,增强雨水的天然收集能力。坪山区拥有68%绿地覆盖、19座水库和12条河流,具备实施海绵城区建设的最有利条件。

积极发挥有利条件,全面科学规划和管理水系,打通主要水库、河流的水系通道,实现水系动脉联通。强化区内径流雨水的排放控制与管理。抓好坪山河蓄水工程、主要水系排洪防涝工程、湿地公园蓄水和防洪工程等“三大工程”。启动实施污水处理系统的一体化规划管理。倡导露天停车场升级为生态停车场,减少水泥地面覆盖。对所有国有储备用地和临时待开发土地实施简单绿化,减少垃圾污染覆盖。

5.将坪山大道打造成法国香榭丽舍大道模式的标志性大街。以高品质景观设计、高度人性化的通行系统、有特色高品位的商业商务集聚为特征,高标准建设坪山大道,形成高端住宅、写字楼和商业集聚的黄金商务景观带,形成花园式绿色生态名街。

(三)吸引人才宜居宜业,打造国际一流魅力新城

1.秉持“以人为本,产城融合”的理念,高标准规划新城建设。以吸引国内外科技人才、科技管理创新精英人才、博硕士、本科大学生及高级技工这五类人才为目标,对标世界经典城市,运用全球最前沿的城市规划理念,结合坪山的优势和城市功能定位,打造深圳最具魅力的新兴城市。

2.优化功能布局,打造特色小区。在空间和功能布局上,融合产业、生活、居住、教育、医疗、商贸、文化、生态、旅游等功能,打造各类主题突出、特色明显、兼顾相融的宜居宜业迷人小区。重点打造科技产业小区、总部经济小区、研发小区、商贸小区、科技金融小区、创意创客小区、国际公寓小区、生态旅游小区、特色文化小区、工匠生活小区和青年生活小区。

3.快速提升教育、医疗的供给水平。加快名校引进和培育的步伐,尽快实现“一学区一名校”的建设目标,继续大力引进“名校长”和“名师”工程,重视优质幼儿园和托儿所建设。加快解决综合性三甲医院缺失难题,引进一到两家知名的三甲医院,抓紧提升坪山人民医院的综合服务能力。在综合性三甲医院建成之前,重点扩充萨米医院和平乐骨科医院两家专科性三甲医院的功能,部分解决近两年综合性医疗资源严重不足,尤其是一流的急救体系严重缺乏等突出问题。

4.加快文化基础设施建设。规划建设科技馆、科技图书馆、自然博物馆、大型东纵纪念馆等文化基础设施。建设青少年宫,活跃青年文化。保护性开发利用客家围屋群落,建设大型客家非物质文化遗产博物馆,建设客家围创客中心,建设客家围花鸟鱼虫、古玩专业市场。

5.发展特色现代服务业。适度发展高端特色医疗、养老、养生、月子中心、培训考级及国际化学校等现代城市服务业,丰富城区特色服务功能,增添城区魅力。

6.打造聚人气的坪山特色商业配套。建设50万平米以上的大型Shopping mall,集聚体验式购物、儿童乐园、现代科技影院、国际风情美食街、中医理疗养生、书城、书吧、少儿艺术培训、婴儿游泳馆、健身房、溜冰场、KTV、高级美容美发美体、小剧场、小音乐厅等功能。尽快建成两至三家国际标准的五星级酒店,打造南山海岸城、欢乐海岸模式的城市综合体,打造坪山河美食酒吧风情街,打造青工购物娱乐文化街,满足不同层次的生活娱乐需求。

7.建设一流的城市管理体系。追求世界一流的城市管理品质,建设国际水平的垃圾焚烧及收运系统,加大力度推行垃圾分类,建立全覆盖的环卫管理体系,打造全国最干净城区。全面优化城中村,彻底根治城中村的脏乱差,打造城中村综合治理示范村。实行厕所革命,让厕所管理达到国内最高水平。

8.重视“智慧城市”建设。提升智慧城市管理水平,优化政府公共服务外包和土地监管。打造智慧小区,让信息多跑路,让群众少跑腿,在社会保险、社区医疗、就业服务、物业管理、居家养老等方面方便居民工作生活。成立大数据管理专业职能机构,在人口、居住、交通、教育、医疗、治安等方面实施精准化管理。优化智能信号灯设置,调节交通流量,提高道路交通运行效能。

[提案点评]

该提案立足坪山实际,提出了“打造国际一流科技·生态·新城”的构想,具有很强的全局性和前瞻性,与区委一届一次、二次党代会精神和区委区政府中心工作高度契合。提案对问题描述清晰,分析透彻,既充分认识到坪山发展的产业优势、生态优势、后发优势,又正视坪山在龙头带动、科技创新、金融扶持、产业政策等方面的短板。提案在正视问题的基础上,提出了解决思路和实践方案,从科技创新、生态环境、宜居宜业魅力新城三个方面提出了对策建议,建议务实可行、对承办单位改进工作效果明显,不少承办单位对提案质量给予了高度评价。该提案是2018年区委书记领衔督办提案,区政协2018年度重点提案。

[提案回复]

坪山区城市管理局关于区政协一届二次会议第20180001号提案答复的函

经济委、社会委:

您们提出的《充分发挥坪山优势打造国际一流科技•生态•新城加快东部中心建设》(第20180001号)的提案已收悉,其中瞄准更高标准,打造国际一流生态环境等相关事宜,结合我局实际工作,现答复如下:

一、我区公园基本情况。坪山区现有各类公园68个,其中森林(郊野)公园3个、城市综合公园8个、社区公园53个(其中广场10个)、专类公园4个,人均公园绿地面积16.86平方米/人,接近全市平均水平,建成区绿化覆盖率达到56.78%。

二、近几年公园建设情况。近三年,我区建成综合公园2座(光祖公园、大山陂公园),新建社区公园15个。同时,在原有聚龙山公园的基础上,通过提升打造建成花海春夏秋冬园、樱花谷、木兰园等园中园;利用国有储备地建设牛角龙花田;结合示范路、特色街项目建设15个街心花园,其中区政府南侧街心花园在2017年全市街心花园排名第一,得到市专家、区领导和社会群众的好评。

三、打造深圳后花园情况。我区根据市、区相关文件精神,已成立区马峦山管理办公室,同时完成了人员的初步配备。下一步,将开展马峦山片区生态发展总体规划和马峦山慢行系统规划。在保护马峦山片区生态环境本底的基础上,不断提高其生态服务价值,科学挖掘马峦山片区生态教育与市民休闲服务等功能,将其打造成为一个集生态保护、休憩娱乐和科普教育于一体的深圳后花园。同时结合全市打造世界着名花城的部署,主要推进特色公园、专类公园建设工作,2018年计划完成金牛星级公园创建工程(金牛法治文化公园)、五马峰星级公园创建工程、龙田(石陂头)社区公园等一批社区公园建设项目。目前,我局已启动了花田花海、科技公园等专类公园的前期研究。并与前期办沟通要求加快儿童公园、瑞景公园、汤坑水两岸公共绿带景观工程等一批公园项目的前期工作。

四、坪山大道景观提升情况。2017年,在区委、区政府的正确领导下,采用代建制+EPC建设模式,对坪山大道行政段(金牛西路—丹梓大道段)进行重点提升,主要以现代休闲的商业空间以及开放、共享、活力、人性行政化街区为主题,以串景连园的方式,串联了区政府大门、出口加工区、中心广场、行政八路、规土委等重要景观节点,点缀缤纷多彩(四季)的花卉及灌木,打造通透舒展的花卉景观大道。2018年,根据区委、区政府的部署,主要开展坪山大道南段景观设计工作,目前,已完成概念设计研究,相关成果已于5月17日向金涛常委作了专题汇报,现该项目正在开展设计招标。

五、海绵城市建设情况。近几年来,我区在公园建设、道路绿化提升、立体绿化建设等方面均充分融入海绵城市建设理念,先后在区政府南侧街心花园、聚龙山樱花谷、坪山大道出口加工区节点、规土委节点建设了微小湿地、雨水花园等海绵城市精品项目,获得全市美丽深圳绿化提升行动考核专家组的好评。下一步,我区将结合坪山河、汤坑水等几大水系,在坪山大道南段和水库公园、湿地公园等项目中开展海绵城市的建设内容,实现蓄水、排水、给水等海绵城市功能。

六、分类推进绿色生态小区建设,建设一流城市管理体系。根据《深圳市城中村综合治理行动计划(2018—2020年)》(深府办函〔2017〕266号)要求,加快解决我区城中村突出矛盾和深层次问题,按照一村一策标准,对照《深圳市城中村综合治理标准指引》,我区计划到2020年7月底前完成165个城中村综合治理工作。主要包括社区治安治理消防安全治理用电安全治理燃气安全治理食品安全治理弱电管线治理环境卫生治理市容秩序治理交通秩序治理生活污水治理十项内容;推进生活垃圾分类体系建设,通过设置收集点、统一委托收运处理企业收运处理的的方式,建立生活垃圾八大分流收运处理体系;推进厕所革命工作,2018年,计划新建街头特色公厕6座,高标准改造市政及公园公厕38座,从根本上提升我区公厕的硬件水平。通过上述一系列革命和体系建设,力争将我区打造成全国最干净城区,达到一流城市管理水平。

再次感谢您们对我区园林绿化建设,打造一流生态环境的关心和支持!

坪山区城市管理局

2018年9月13日


科技创新服务署关于区政协一届二次会议第20180001号提案答复的函

区政协经济委、社会委:

贵单位提出的《充分发挥坪山优势,打造国际一流科技·生态·新城,加快东部中心建设》的提案收悉。其中关于以科技创新为引领,打造国际一流高新区部分,结合我署实际工作,现将涉及我署的建议答复如下:

一、办理情况

(一)构建高质量的科技产业发展体系

积极落实春笋计划,加快引进和培育高成长性科技型中小企业。一是积极与区相关部门协同落实科技创新和引进人才的相关配套政策,如《关于加快科技创新发展的若干措施(2017-2020)》(深坪发〔2017〕6号)、《关于促进人才优先发展全力打造龙聚坪山人才高地的实施意见》(深坪发〔2018〕1号)、《深圳市坪山区关于支持实体经济发展的若干措施》(深坪府规〔2018〕4号)、《深圳市坪山区支持产业发展实施细则》(深坪府办规〔2018〕7号)等一系列支持科技产业创新和引进人才的相关政策,加大对落户企业的资助和奖励、在产业空间上给予一定的支持和资助、对落户坪山的人才提供住房等生活便利。

二是出台《坪山区加快推进孵化器建设的实施意见》(深坪府规〔2018〕7号),促进科技成果转化、科技型企业培育和创新企业家成长,形成多种力量、多种模式、多种机制共同促进的全链条、多层次创业孵化新格局。截至2018年上半年,新认定科技型中小微企业279家;新增科技行业高端创新团队创业人才45人,其中,院士4人、千人计划2人、孔雀团队1个。

(二)健全产学研合作体系

结合我区目前拥有国家新能源(汽车)产业基地、国家生物产业基地、国家新型工业化产业示范基地、出口加工区四块国家级金字招牌,聚焦三大产业发展,2018年上半年,新引进华因康生命科学技术创新平台、坪山区生物医药和医疗器械公共服务平台等创新平台;深圳奥谱太赫兹技术研究院、北理工电动车辆国家工程实验室、中汽研(深圳)汽车工程研究院等一批重点研究机构;深圳市多肽靶向技术研究院、深圳市干细胞再生医学研究院、易特科集团、深圳青铜剑科技股份有限公司、深圳基本半导体有限公司等重点创新产业项目,进一步健全我区产学研合作体系,持续推进我区产业集群发展。

(三)创新政策供给体系

一是积极落实区级相关配套政策。对本辖区内通过国家高新技术企业认定的企业和新迁入的国家高新技术企业,一次性给予30万元奖励;对高新技术企业拥有自主知识产权的科技成果产业化项目,给予最高不超过200万元的奖励;对生物企业、新能源企业、新一代信息技术和智能制造企业,符合政策相关规定的,根据对应申请内容,给予一次性20-500万元的奖励。截至目前,已支付2017年科技创新专项资金第二批3786.5172万元、第三批8739.9431万元,支付2018年科技创新专项资金第一批4715万元。

二是健全坪山特色科技创新政策体系。出台《坪山区新型研发机构遴选和资助办法》(深坪府办规〔2018〕11号),加大力度引进培育一批高水平新型研发机构支撑新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术、环保科技、智能制造等重点产业发展,夯实科技创新基础能力,优化创新生态体系;加快编制《深圳市坪山区科技金融扶持办法》,引导金融资源向科技领域配置,促进科技和金融结合,驱动科技型企业发展,加快建设科技型企业集聚的深圳东部中心。截至2018年上半年,累计举办国高宣讲会8场,参会企业数近400家;实地走访企业190多家,通过电话为企业提供咨询服务300家以上;新申报高新技术企业264家。

三是积极推动社区厂房升级改造,为高成长性企业提供可持续发展的空间保障。会同各街道开展坪山区社区厂房改造升级项目的前期调研工作,牵头编制出台《深圳市坪山区社区厂房改造升级指导意见》(深坪府办规〔2018〕24号)。从各街道办上报的12个产业园区中选定6个园区进行改造提升,面积共66万平方米。同时,积极推动坪山创新广场、中城生命科学园、正奇未来科技城等科技产业用房建设进度,目前已有12个科技创新项目已就入驻创新广场达成初步协议。

四是加大产业空间的租金补贴力度。积极落实《深圳市坪山区关于加快科技创新发展的若干措施的实施办法》(深坪府规〔2017〕2号),其中第十七条为产业用房租金资助:对在坪山区租赁自用办公、研发、生产用房的科技型中小企业或科技组织机构,符合我区产业发展导向的,按实际租赁价格(最高不超过其所在片区租赁指导价的130%)给予租金资助,重点产业领域的单位连续资助4年,其他单位连续资助3年。截至目前,共资助22家企业,支出311.3万元。下一步将根据今年申报情况调整完善具体资助标准。

(四)营造更优质的营商环境体系

积极营造创新创业氛围,活跃创新创业热度。截至目前,已举办了深圳国际康复医学与工程前沿技术临床转化高峰论坛、国家生物产业基地生命健康产业高峰论坛、坪山区-和顺堂-澳门科技大学粤港澳大湾区中医药发展合作等一系列交流活动,汇集国内外生物领域顶尖专家、学者与精英,进一步擦亮坪山生物产业基地金字招牌,壮大坪山生物产业发展集群。中国(深圳)创新创业大赛第二届国际赛,成功承办3个海外分站赛、2个行业总决赛及1个专业赛,汇聚8个国家50个优质项目团队,其中,我区推荐的以色列Corneat Vision项目获本次全市的国际赛总决赛冠军。

二、下一步工作计划

(一)以走在最前列的标准,构建科技创新推动经济高质量发展的体制机制

一是构建具有现代化国际化特征的聚焦坪山优势主导产业的科技服务机制。打破行政主导和部门分割,面向主导产业前沿领域,整合国内外科技创新的规划和资源,建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技产业政策体系。加强创新政策与产业政策、竞争政策等的协同,打好政策组合拳,最大限度形成政策合力,围绕主导产业及新兴产业链完善创新链、政策链、人才链,发挥政府引导基金、专项资金的导向作用,推动企业技术创新及成果转移转化,加快形成人工智能(智能网联)、集成电路(第三代半导体)、商用密码产业等新的产业集群。二是构建以企业为主体、以市场为主导的产学研协同创新机制。发挥市场对技术研发方向、路线选择、创新资源配置的导向,激发企业创新主体作用,激励高校和科研机构的支撑基础作用,发挥政府引导作用,建立产学研科技信息服务系统,搭建产学研技术供需无缝对接的服务平台;建立科技特派员制度,搭建科研机构与企业沟通协调平台,促进高校与企业联通对接;构建新技术新产品新业态的计量、标准、检测、认证直通车制度,为市场准入和首创首用创造条件。三是构建及时高效全方位的科技人才服务机制。打通部门职能界限,整合全方位人才服务职能,及时兑现人才服务政策;建立创新人才数据库,健全人才信息共享合作机制,重点引进、培育在突破关键核心技术上取得重要成就的高精尖人才;重点引进、培育主导产业及新兴产业紧缺人才和弥补产业关键环节缺失的高端团队;建立高层次人才一站式服务专区,解决人才落户、住房、子女入学、医疗卫生、社会保险、出入境和停居留、工商登记、金融税收等突出问题。四是构建低成本、便利化的科技金融服务机制。创新财政科技投入方式,发挥财政资金杠杆和放大作用,设立天使和创业引导基金,引导和支持民间资本参与发起设立各类天使投资和创业投资基金;加大科技项目前期资助、贷款贴息等扶持力度,促进投保贷联动发展,大幅度降低企业创新创业成本;拓展融资渠道,推动形成包括银行贷款、企业上市、发行债券、信用担保和再担保、创业投资、股权基金、小额贷款公司等在内的中小企业融资服务体系。

(二)以走在最前列的标准,大力提升原始创新和应用研发创新能力,支撑现代化经济体系建设

一是加强基础研究和应用基础研究。围绕生物医药、新能源、新一代信息技术和智能制造等三大主导产业,大力引进基础研究和应用基础研究机构、新型研发机构及科研人才,加大政府投入力度,争取上级财政资金扶持,构建多元化联合资助体系,增加企业和社会研发投入比例。二是强化核心技术创新。围绕生物医药、新一代信息技术、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业,加强对国际先进技术的跟踪和辨识,发挥企业科技机构主体作用,强化产业核心技术攻关,拥有自主知识产权,加大政府投入,培育壮大三大主导产业的科研实力和创新能力。三是支持专精特新创新型中小企业发展。在天使投资、企业新技术新产品推广等方面提供精准服务,培育高成长性科技创新创业企业。四是积极争取市政府布局重大科技基础设施和创新平台。聚焦主导产业,主动对接上级科技、发改、经信等部门,积极承接国家重大科技项目,争取布局一批大科学装置和实验室,集聚一批基础研究高端人才。

(三)以走在最前列标准,集聚高端创新资源,促进形成区域性全面开放新格局

一是全面推动坪山高新区规划建设,建设国际青年创业家友好型城区。深化高新区规划研究,推动建立高位推动、高效管理和专业运营的管理体制机制;探索新型用地策略,创新政府主导开发模式,确保产业空间的规划、建设、使用由政府调控;办好深创赛国际赛、深港澳青年创新创业交流大会等系列活动,积极引进和举办高水平的国际创新论坛、学术会议、投资推介会,吸引海外高层次人才及团队,打造海内外创新交流活动品牌;完善人才一卡通服务制度,为高层次人才及海外人才提供个性化和菜单式的优质服务,建设国际化社区。二是深化港澳科技合作。主动融入粤港澳大湾区规划,与港澳地区的高校、研发机构、科技园区合作,联合建立孵化器、研究中心、实验室等多种形式的合作平台,探索建立香港第二科学园研发+坪山高新区成果转化及生产制造的区域合作发展新模式。加快深澳中医药创新研究院港澳青年创新创业基地等项目建设。

此函。

坪山区科技创新服务署

2018年8月16日??


坪山区纪委监委办公室关于区政协一届二次会议第20180001号提案答复的函

坪山区政协经济委:

贵委提出的《充分发挥坪山优势,打造国际一流科技·生态·新城,加快东部中心建设》的提案收悉,关于加强廉政建设,围绕行政审批权、资源配置权、监管权、执法和司法权相对集中的关键岗位,制定落实权力公开透明运行、从严监督管理廉政制度,让公权在阳光下运行事宜,结合我委实际工作,现答复如下:

(一)立足大局,加强监督问责。一是细化管党治党政治责任落实。出台区委领导班子党风廉政建设主体责任和监督责任清单,明确67项工作职责,层层压实主体责任。健全谈话提醒工作制度,实行谈话提醒联络员制度,今年上半年对党员干部开展谈话提醒631人次。二是全面建立述责述廉制度。覆盖全区39个单位,其中6个单位一把手在区纪委全会上公开述责述廉并现场接受评议,其余单位做书面两述。三是开展全面巡察和专项巡察。组织开展区委全面巡察,制定了区委巡察工作五年规划,目前已对9个单位党组织进行全面巡察,并分别对社区两委换届选举、扶贫领域开展了专项巡察。9月即将开展第四轮巡察,对5个单位党组织做全面政治体检。四是创新重大事项监督办法。出台《坪山区重大事项监督问责办法》,加强对东进战略实施、国家级高新区建设、治水提质行动、重大投资项目建设等中心工作,围绕行政审批权、资源配置权、监管权、执法和司法权相对集中的关键岗位等进行监督检查,保障中央、省、市、区重大决策部署的贯彻落实。引入无人机技术并运用于一线执法及重大事项落实情况监督,目前已对全区5个水源保护区内违法建筑的专项执法工作进行了监督检查。五是坚决查处不作为乱作为。先后对炳坑水库一级水源保护区企业违规审批和监管不力、堆土场监管失职、民生投诉严重超期办理、深圳沃尔玛配送中心项目水土流失、违规发放租赁凭证申请学位等有关问题中涉及的公职人员履职情况进行调查处理,问责129人。

(二)有腐必惩,保持惩治腐败高压态势。今年以来,立案65宗65人,同比增长55%,其中涉及处级干部3人。区监委立案29宗29人,已移送检察机关审查起诉5人。坚持行贿受贿一起查,对3名行贿人员移交公安、检察机关处理。积极试用《监察法》赋予的12项调查措施,目前已使用谈话31人、讯问5人、询问2人、查询5次、调取175次、留置1人。典型案件有:一是杜岗岭村征地拆迁公职人员贪污、失职渎职案。对弄虚作假骗取国家征地拆迁赔偿款的犯罪行为严肃查处,立案9人,移送司法机关5人,涉及房屋23栋、建筑面积达1万平方米、骗取拆迁补偿款达2700万元。二是某非法建筑废弃物受纳场监管失职案。对违法行为进行调查,追究6个职能部门及领导干部责任,立案21人,其中党纪政务处分5人,以监察告诫书的形式问责16人。三是城市更新领域非国家工作人员贿赂案。严肃查处某居民小组城市更新项目非国家工作人员收受贿赂的案件,目前已立案5宗5人,移送司法机关4人,涉及贿赂金额近200万元。四是执法系统礼金和受贿案。对一线环保、安监、工程监管、城管执法等领域人员收受红包礼金及受贿问题进行严肃查处,立案24人,整治了基层风气。

(三)正风肃纪,持之以恒纠治四风。一是开展节日清风专项行动。制定《坪山区营造节日清风十项纪律》,开发节日清风大数据分析系统,紧盯元旦、春节、五一、端午等重要节点,全面纠治购买、收送、使用购物卡,运用大数据分析查找四风问题线索和薄弱环节,积极营造风清气正的节日氛围。二是常态化开展明查暗访。联合媒体、网络等外部监督力量,围绕重要时间节点开展明查暗访27批次,对发现的9个方面36个问题进行通报并抓好整改落实。三是严查四风问题。严肃查处违反中央八项规定精神问题,对在异地明显带有度假性质的场所开展业务培训的部门领导及相关工作人员等7人予以严肃处理。

(四)坚持改革创新,推动全面从严治党向基层延伸。一是创建廉洁和谐社区。构建廉洁和谐社区指标体系,开发廉洁和谐社区标准化监管平台,创新基层监督制度,以制度+科技的模式建设干部清廉、居务透明、服务高效、管理民主、监督有力、群众满意的廉洁和谐社区,切实打通全面从严治党最后一公里。二是建成党风廉政大数据平台。运用互联网+和大数据的理念和手段,建成含城市更新项目廉政风险防控、招投标廉政预警分析、纪检监察日常监督信息管理(电子廉政档案)以及数字教育基地等在内的大数据平台,提高纪检监察机关发现问题、防范风险以及执纪监督能力。三是完善容错纠错机制。出台《坪山区党政机关容错纠错实施办法》,创设上级为下级担责、让下级免责、鼓励下级放手干事创业等新机制,明确14种可以容错和7种不予容错的情形,激励党员干部担当作为,树立干事创业的鲜明导向。四是实行街道纪工委改革新模式。推行四个统一,即:统一社区派驻监督、统一业务管理、统一人员调配、统一干部培训,对全区23个社区派驻兼职纪检组长,强化基层监督的权威性和威慑力。

(五)注重制度反腐,构建不敢腐、不能腐、不想腐机制。一是推动各单位规范健全内部管理机制。主动联合主管部门,制定《坪山区关于开展违规使用财政资金和违规发放津贴补贴专项检查实施方案》,组织开展了全区各预算单位(含二级预算单位)违规使用财政资金和违规发放津补贴自查自纠工作;进一步规范财务管理,严格规范各单位财政资金使用;强化社区股份公司出国(境)证照管理,启用出国(境)证照电子监管平台证照线上申领功能模块;认真落实全市关于对领导干部办公用房清理整改要求,对我区办公用房清理整改情况开展专项检查清理。二是加强建设工程招投标廉政风险防控。对公共资源交易中心小型工程预选库的建立进行全程监督,推动公共资源交易中心重新梳理定标流程,深入研究分析定标全过程活动,梳理出25项风险点,28项防控措施,形成《坪山区建设工程定标工作风险点分析及防控措施明细表》,降低因操作不规范、场地设置不合理等问题引发的建设工程定标信息泄露风险。推动完善各单位小型工程招投标的制度,规范招标投标行为,提高招投标效率。三是强化城市更新领域监督。在城市更新局形成一系列新的制度举措,包括《城市更新局党风廉政建设管理规定》《城市更新局工作禁令》《城市更新局廉政建设十项纪律》《城市更新局干部廉政建设承诺书》的基础上,构建城市更新廉政风险分析系统,对城市更新项目进行全流程监督,对项目开发建设过程中涉及的审批要素不齐、审批时限超长、项目逆流程等问题及时预警提醒,进一步提高城市更新项目操作的透明度。四是打造教育基地。开展廉洁文化一街道一阵地创建活动,依托百年老校光祖中学、龙田简阅书吧等建设中小学廉洁教育基地廉洁文化体验馆,并整合东江纵队纪念馆、深圳监狱等省市反腐倡廉教育基地,打造我区特有的具有省、市、区、街四个层面的廉洁坪山数字教育基地。将东纵纪念馆打造成全市首个廉政教育3D网络平台,形成全天候不打烊的红色数字教育阵地。五是持续开展教育。积极开展纪律教育学习月活动,拟举办区三纪教育培训班,并组织观看省、市、区纪委拍摄的警示片和暗访片。全区50个单位一把手举行讲廉政党课活动,区纪委逐一巡察旁听。开展廉洁读书月活动,制作廉洁文化公益宣传微视频,举办廉洁书法专题图片展,广泛弘扬廉洁文化。六是加强以案说法。组建纪检监察宣讲团,到全区各单位进行宣讲,并到区委党校为初任公务员进行授课,强化案件警示教育。精选我区5个基层典型案例拍摄成警示教育片《正心之路》,编印我区首本党风廉政建设教育读本《严纪律守规矩》,用身边事教育身边人。

通过上述举措,既有全面监督,又有针对行政审批权、资源配置权、监管权、执法和司法权相对集中的关键岗位的重点监督,为坪山区营造更优质的营商环境提供了坚强的纪律保障。接下来,我委将以推动纪检监察工作高质量发展为动力,继续保持反腐败高压态势,进一步净化基层政治生态,构建纠治四风长效机制,加强重点领域制度建设,为构建亲清新型政商关系贡献纪检力量。

坪山区纪委监委办公室

2018年9月5日


坪山区经济和科技促进局关于区政协一届二次会议第20180001号提案分办意见的函

区政协经济委、社会委:

区政协一届二次会议提案《充分发挥坪山优势,打造国际一流“科技?生态?新城”,加快东部中心建设(第20180001号)》收悉。关于“以科技创新为引领,打造国际一流高新区”,经认真研究,现结合我局相关职能提出以下分办意见:

一、关于“以科技创新为引领,打造国际一流高新区”

(一)关于“实施’引龙计划’和’春笋计划’”的内容

2017年,坪山区出台《坪山区关于支持实体经济发展的若干措施》(即“实体经济发展20条”)及配套文件。2018年3月,“实体经济发展20条”完成修订(详见坪山政府在线公示解读)。其中坪山区产业发展专项政策连续两年都突出鼓励引进龙头企业,并为中小企业发展提供扶持。在已经实施的28项资助中,招商引资类—先进制造业专项资助、生产性服务业专项资助;提升产业类—培育骨干企业专项资助、支持中小微企业发展专项资助等7大类资助,就是“引龙计划”和“春笋计划”的具体体现,7大类资助对企业引进落户奖励、用地用房资助、中小企业壮大发展等明确了扶持计划。据统计2018上半年,申报以上资助的企业达到20家,申报总金额为6198.63万元。同时,我局也将结合现有政策与企业实际情况,适时启动政策修订,争取将两类政策做得更细致更精准。

(二)关于“打造工业4.0人工智能产业示范园区”和“重视引进、培育新材料等战略新兴产业”的内容

在产业空间布局规划方面,市经贸信息委《关于提请审定〈深圳市人工智能等新兴产业空间布局规划(修订送审稿)》中,提到的生物与生命健康、人工智能(智能制造、智能网联汽车)、第三代半导体、集成电路等新兴产业在我区均有布局.空间载体分为人工智能产业园(含智能制造和智能网联汽车)、集成电路(第三代半导体)产业园、国家生物产业基地和生命健康产业园。且在生物与生命健康、第三代半导体等产业方面,在我区为重点布局区域。

在政策支撑方面,一是已经出台的《深圳市坪山区支持产业发展实施细则》专门明确了支持重点产业发展类—战略性新兴产业及未来产业专项资助,对集成电路、人工智能等行业进行重点扶持,鼓励战略新兴产业实现高速增长,按照发展阶段给予重奖,有效的刺激了全区战略新兴产业发展态势。二是正在研究制定集成电路、第三代半导体产业的专项扶持政策,旨在直击人才、技术、资金、产业协作和空间等要素,精准扶持重点发展产业,促进产业提质增效。

(三)关于“强化科技金融支撑”的内容

大力引进金融机构。参考高新区和中心商务区的建设规划,利用现有的优质产业空间(创新广场、中天美景大厦、潮商广场),积极引进金融机构。目前,民生银行已在我区设立营业网点,深圳市恒银互联科技有限公司注册地已迁入我区。

完善企业融资服务。定期召开辖区内银行机构座谈会,利用区内政策宣讲会为银行机构提供宣讲平台,协助各银行机构进行金融产品宣传,积极推动银行与辖区企业之间的交流合作,为企业做好融资服务。同时,鼓励银行机构针对坪山区企业实际融资需求打造有特色、差异化的金融产品。

(四)关于“创新产业用房用地政策”的内容

一是出台了《坪山区创新型产业用房管理办法》,包含“创新型产业用房类—制造业企业专项资助”、“创新型产业用房类—服务业企业专项资助”两大类资助,对符合条件的企业给予30%-70%的租金资助。

二是出台的《深圳市坪山区促进社区集体经济产业转型发展实施细则》明确了“促进社区集体经济产业转型类—改造资助专项资助”、“促进社区集体经济产业转型类—租金资助专项资助”、“促进社区集体经济产业转型类—引进奖励专项资助”三大类资助,目的就是发挥政策对集体经济产业转型发展的引领作用,积极拓展产业承载空间,加快建设创新型产业用房,实现了全区产业空间的高效利用。2018年,申请该类别资助的社区股份公司有5家,申报金额近200多万元。近期,我局也将会同土地整备中心对《深圳市坪山区促进社区集体经济产业转型发展实施细则》启动修改,进一步完善有关内容,保障产业空间供给。

(五)关于“营造更优质的营商环境”中企业服务内容

我区印发了《2018年坪山区领导挂点服务企业工作方案》(深坪办字〔2018〕45号),综合考虑2017年企业产值、纳税等情况,选取规模大、示范性好、成长潜力大的代表性企业作为区领导服务企业,畅通了政企联系渠道。区领导通过定期或不定期的政企高层会晤、考察调研、现场办公、交流座谈、专题汇报等多种方式开展挂点服务,解决企业在生产经营上遇到的困难和问题,鼓励引导企业做大做强做优;提升服务水平,推动企业快速发展;宣讲我区企业相关政策,通过上门服务企业,进一步完善现有政策体系,建立服务长效机制,积极构建“亲”“清”新型政商关系。

二、关于“吸引人才宜居宜业,打造国际一流魅力新城”中“打造聚人气的坪山特色商业配套”

在大型商场方面,2012年坪山天虹开业,商业面积为1.7万平方米。2016年嘉邻中心开业,商业面积为3万平方米。2017年我区首家大型城市商业综合体益田假日广场开业,商业面积6万多平方米,吸引了MJ style、NEW LOOK、拉夏贝尔、反斗乐园、探鱼等品牌入驻,涵盖了高端美食、潮流快消、娱乐配套等多种商业业态。我区已初步形成深汕路坪山段沿线的坪山大道与东纵路交汇地带、坪山大道与锦龙大道交汇地带、聚龙山北部商圈等三大商业集聚区,商业网点、商业企业、商业消费等均呈现了较快增长势头。当前,我区在建、已建,待建的商业载体规模有限,暂无可以承载50万平方米以上的大型shopping mall的商业载体。我局也将与相关部门一道,进一步研究优化商业网点布局,满足居民的美好生活需要。

在星级酒店方面,在建的高新区综合服务中心(燕子湖会展中心)项目、泰禾中央广场项目业态中均包括了高星级酒店,项目正在加紧建设中。此外,在创新总部基地周边也规划了商业用地,主要用于建设高星级酒店,目前正在加快推进用地出让相关工作。

此函。

坪山区经济和科技促进局

2018年7月30日


坪山区人力资源局关于区政协一届二次会议第20180001号提案分办意见的函

区政协经济委、社会委:

根据区委(区政府)办公室转来的《关于承办坪山区一届人大二次会议代表建议及坪山区政协一届二次会议提案的通知》要求,我局作为20180001号建议的分办单位,围绕提案以吸引国内外科技人才、科技管理创新精英人才、博硕士、本科大学生及高级技工这五类人才为目标对标世界经典城市……的办理情况,现答复如下:

一、主要成效

截至7月22日,我区各学历新引进人才有较大幅度增长。新引进人才1796人(同比增长135%),其中博士11人(同比增长175%),硕士262人(同比增长131%),本科883人(同比增长126%),大专578人(同比增长126%),大专及以下32人(同比增长126%),留学生30人(同比增长900%)。

二、工作措施

一是加强技能人才培育。与深圳第二高级技工学校签订战略合作协议,共同推进坪山工匠园项目建设。举办市区人大代表共议工匠园建设座谈会,完成项目需求调研、堪址、立项等工作。成功举办2018年坪山工匠职业技能竞赛活动,采用世界技能大赛标准,紧密结合坪山区产业特色,精心挑选新能源、智能制造、医疗救助等7个行业10个竞赛项目,参赛选手近500名,活动持续近一个月时间,共评选出优秀选手146人,其中15人获颁相关行业坪山工匠荣誉称号。二是实施走出去战略。组织企业参加第十六届中国国际人才交流大会香港分会活动。开展聚才名校行校园招聘活动,组织32家企事业单位分赴省内7所高校参加校企对接活动。三是开展政策宣讲系列品牌活动。与深圳技术大学(筹)联合举办孔雀开讲活动1期,与近30名企业技术研发精英深入探讨交流,促进产学研融合发展。开设人力资源经理大讲堂、人才创业孵化大讲堂等系列特色活动,今年已举办6场人才政策宣讲会,共惠及750人次,包括宣传人才引进、外国人来华工作许可和台港澳人员就业政策等。四是开展特色人才交流活动。组织开展大湾区杏林杰青坪山行——深圳市坪山区与澳门科技大学青年实习交流活动,以我区和澳门科技大学签署合作协议的契机,积极组织澳门科技大学中医药学院派往深圳市和顺堂医药有限公司的30名实习学生走进坪山、了解坪山,为坪山区生物医药产业引进紧缺型人才打下基础。

三、下半年工作思路

一是精准开展人才调研摸底。开展坪山区人力资源状况调研活动,为制定科学、积极、开放的人力资源政策提供理论指引和数据支撑,整体掌握辖区人力资源结构、配置等情况。举办深圳坪山人力资源发展高峰论坛,促进人才交流融合,营造我区人才发展良好氛围。二是广泛搭建人才引进平台。开展2018年坪山区名企名校行赴高校招聘优秀应届毕业生活动。推动深圳市外国专家局坪山区工作站落地,向深圳市人力资源和社会保障局申请开展外国人在华就业许可和台港澳人员在内地就业许可业务,为辖区企业外国及台港澳人才提供优质的服务和保障。三是积极参加高端引才活动。组织辖区企业代表参加第二十届中国国际高新技术成果交易会人才与智力交流会,参加2018中国海外人才交流大会暨第20届中国留学人员广州科技交流会,充分利用展会平台推介坪山,吸引各类海外人才、留学人员来我区创业和就业。

此函。

区人力资源局

2018年7月27日


坪山区委组织部关于区政协一届二次会议第20180001号提案分办意见的函

区政协经济委、社会委:

你们提出的《充分发挥坪山优势,打造国际一流科技·生态·新城,加快东部中心建设 》的提案收悉。对此,我部高度重视,经认真研究,现答复如下:

一、优化人才引进政策,以政策引人才

区委区政府于2018年3月出台了全区首个统领性人才政策《关于促进人才优先发展,全力打造龙聚坪山人才高地的实施意见》,提出大力引进聚龙英才、聚龙名师、聚龙名医、聚龙创才等高端人才,以精准引进我区经济社会发展急需的产业、教育、卫生、创新创业等领域高端人才;同时在政策中加大对博士后人才、紧缺急需人才、基础性人才、技能人才等各类人才的引进力度。

因近期上级部门对人才政策提出新要求,同时深圳市正在优化重构全市人才政策,对我区政策落地带来不确定性,当前我部正在与市委组织部积极沟通,争取龙聚坪山人才政策尽快落地实施,以更好的推进我区引才育才工作。

二、搭建人才引进平台,以平台汇人才

坪山区自成立行政区以来,高度重视引才工作,积极搭建各类引才平台,加大引才力度。一是强化引才平台建设。规划建设坪山人才园,搭建具有人才服务、交流、培养、高端人才引入以及产业孵化等功能的人才综合服务平台;推进院士工作站、博士后工作站(流动站)及创新实践基地、大学生实习基地等各项人才载体平台建设,借助人才载体平台吸引人才。全区现有院士工作站4个,博士后工作站、流动站及创新实践基地9家,大学生实习基地33个。二是利用高端平台集聚人才。精心筹备参加第十六届中国国际人才交流大会,举办人才嘉年华、人才沙龙等活动,为高层次人才交流互动搭建平台,丰富人才学习、生活方式,发挥高层次人才的集聚带动效应。

三、完善人才服务保障,以服务聚人才

坪山区着力形成完备的人才保障体系,创新人才服务模式,营造人才发展良好环境。一是完善服务制度留住人才。落实坪山区领导干部联系服务专家工作制度,统筹推进区领导联系服务高层次人才工作,25名区四套班子成员通过短信、电话、走访、座谈等多种形式一对一对区内高层次人才开展联系服务,积极听取高层次人才的意见建议,协调解决高层次人才实际困难。二是举办系列活动营造氛围发展人才。策划坪山人才话发展专题活动,遴选区内产业、教育、医疗、文化等领域具有代表性的高层次人才畅谈对于坪山发展的感受、展望前景、献计献策;举办人才研修专题培训,区内高层次人才、企业高管踊跃参加培训,通过培训让人才深入了解党的十九大精神及国家大政方针,开拓眼界;成立坪山区高层次人才协会,通过协会先后举办创新广场杯篮球邀请赛、我心向党,人才引领微马竞赛、人才讲坛等系列活动,丰富人才业余生活。

四、下一步工作计划

下一步,坪山区将进一步完善坪山区人才培养机制,加大人才引育力度。

一是积极与市委组织部积极沟通,争取龙聚坪山人才政策尽快落地实施,以更好的推进我区引才育才工作。

二是搭建人才发展平台,推动坪山人才园建设,搭建人才引进、研修提升、人才孵化等多功能高端人才综合服务平台;推动企业、高校等建设院士工作站、博士后工作站(流动站)及创新实践基地、大学生实习基地等人才载体平台推

三是拓宽人才服务模式,充分发挥高层次人才协会作用,指导协会开展人才讲坛、人才沙龙等各类活动,丰富人才业余文化生活,提升人才凝聚力;常态化开展人才研修活动,邀请知名专家为区内高层次人才、企业高管等人才群体授课,通过培训拓展人才视野、提高人才政治意识。

四是探索人才一卡通制度,计划对人才发放聚龙英才卡,人才凭卡享受医疗保健、疗养、住房保障、配偶就业协助、子女入学等人才保障服务。

区指挥中心回复:

一、基本情况

瞄准以往智慧城市建设中的难点问题,我中心进一步优化信息化项目审批、民生诉求和应急管理等政府工作流程,理清职责边界,通过构建新型应急指挥体系,提高城市安全运行动态监控、智能研判,以及突发事件现场感知和快速反应能力;帮助城市管理者做出最合理的决策,整合各方资源,使得应急管理工作更加有效,应急管理机制更加健全,应急技术手段更加先进,应急救援能力不断增强,应急物资及装备更加完善,预防处置突发事件的综合能力明显提高。充分依托区城市应急指挥系统的统计分析和可视化功能,建立信息共享、部门联动、综合研判、应急处置于一体的工作体系,实现应急处置问题精准分析,辅助决策,提升政府效能。

二、工作成效

(一)创新智慧城市建设模式。一是优化审批流程,规范咨询单位确定、资金审请报告审批和投资计划下达等前期工作;二是修订《坪山区智慧城市项目建设管理暂行规定》,明确智慧坪山建设相关方职责和角色定位,保障信息化项目的建设质量和建设效率;三是针对当前咨询单位预选供应商工作中存在的问题,拟定了《智慧坪山信息化项目咨询预选供应商管理实施细则》初稿,对咨询工作进行优化规范,提高工作效率。

(二)已基本构建打造的1+6+N的指挥运行架构。1即区指挥运行中心大厅,已于2017年7月建成投入使用,总面积达560平方米,集运行管理、视频会议、视频监控、应急指挥等功能于一体,采取平战一体的运行管理模式,实现对城市运行状态的全面感知、态势预测、事件预警,对应急、三防、城管、交通、公共安全等领域的跨部门协同指挥。6即6个街道的指挥运行分中心,由区指挥中心统一牵头建设,各街道配合,均已于2018年1月建成投入试运行,装修风格、软硬件配备、系统功能上严格遵循区指挥中心制定的规范性文件要求,保持完全一致。N即三防、综治、查违、安监、城管、公安等职能部门分中心,预计2018年底前将陆续完成新建、升级任务。

(三)对标第三代新型智慧城市应急指挥系统要求,建成了全新的城市应急指挥系统,软件平台、各个硬件模块,无人机、融合通讯系统、覆盖区-街-社区三级以及职能部门共76处会议场所的视频会议系统已建成投入使用,应急指挥车已拿到准生证明,完成上牌工作正式投入使用。应急管理、应急指挥、值班值守、预警监测等软件模块的已投入试运行,坪山的应急管理和指挥调度能力已跃上一个新台阶。7月12日下午,我中心和安监局在松泽化妆品公司生产园区内联合开展2018年坪山区危险化学品事故应急演练,区主要领导李映中、代金涛同志、市安监局相关同志以及区危险化学品200余家企业负责人现场观摩了演练。此次演练,对危险化学品事故应急处置的部门分工、责任落实、协调响应机制以及应急预案完善等都具有重要示范和提升作用。

(四)建成时空信息云平台(一期),扎实开展地图数据采集和数据上图工作,目前全区166平方公里的二维、真三维数据采集工作完成100%,三维建模工作已全部完成,建成区精度达到目前技术极限的2厘米;完成了891公里全景影像数据采集,覆盖了全区所有市政道路以及绝大多数城中村道路;完成了全区29大类、550个数据图层的上图工作。目前随着业务系统建设的推进,新图层还在不断增加,2018年底有望突破700个。

三、下半年工作计划

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省重大决策部署,坚持五个统一、以用促建,科学组织推进智慧城市建设创新智慧城市建设模式。积极引入智慧外脑,组建坪山区新型智慧城市建设专家委员会、各领域专家组,实行首席信息官(CIO)制度(2018年10月底完成)。加快打造城市超级大脑,实现各业务领域之间的无缝对接和资源共享(2018年12月底确定设计和建设方案,2019年6月底建成)。充分运用5G、NB-IOT、LORA等信息技术,探索建立全区统一的物联网平台(2019年6月底建成)。加强园区感知信息覆盖和共享共用,在创新广场、高新区综合服务中心打造智慧园区(2018年12月底建成)。进一步完善区大数据中心,着力打造交通、人口、法人等3个基础数据库(2018年12月底建成)。以人工智能、云计算、云存储等先进技术为依托,充分利用视频智能分析应用,开展AI+视频在城市管理治理领域的创新应用(2019年6月底建成)。推进时空信息云平台(二期)、城市应急指挥系统(二期)、智慧管理指挥平台(二期)等核心平台建设,逐步构建平台互联、信息互通、数据共享的新型智慧城市运行体系(2019年12月底建成)。有序推进安监、消防、环保、交通、城管、住建、市场监管、教育、医疗等领域智慧建设,充分运用科技手段提高日常监测预警和快速处置能力,实现城区运行实时感知、智能管理。完善信息网络基础设施,加快云基站建设,实现重点区域公共免费Wi-Fi无盲点覆盖(2018年10月底建成)。2019年底前基本实现一图全面感知、一键可知全局、一体运行联动。

坪山区委组织部


市规划国土委坪山管理局关于区政协一届二次会议第20180001号提案答复的函

坪山区政协经济委:

您提出的《充分发挥坪山优势,打造国际一流“科技·生态·新城”,加快东部中心建设》的提案收悉。其中关于秉承“以人为本,产城融合”的理念,高标准规划新城建设事宜,结合我局实际工作,现答复如下:

一、在“东进战略”机遇下,坪山区功能定位大幅提升。深圳市新一轮城市总体规划(征求意见稿)中明确提出将龙岗-坪山中心建设成为东部城市中心。在坪山区功能定位大幅提升的背景下,为加快打造深圳东部中心,我局开展了《坪山区综合发展规划(2017-2035)》编制工作,提出构建“两区两城三带”的城市格局,并完成了坪山高新区、坪山中心区等重点片区规划、坪山大道城市设计等工作,进一步明晰了城市发展主脉络和各区块功能定位,优化城市空间布局。

二、目前在编的《坪山区综合发展规划(2017-2035)》研究提出坪山区将打造成为区域共享的深圳东部中心、国际一流的湾区创新枢纽和民生幸福的现代美丽城区。其中,提出打造民生幸福的现代美丽城区,要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本出发点,以服务人才为重心,加强宜居宜业城区建设,引导均衡优质的资源和设施配置,保障高标准的民生服务水平,并为未来预留充分的弹性空间。以保护和传承山水人文资源为前提,营造富有坪山特色的缤纷、活力、可感知的公共空间系统,建设成为山水气质彰显,多元经济、社群、文化、企业共生共享的现代化美丽新城区。

三、前期我局开展了坪山高新区空间规划编制工作,目前已形成终期成果并通过了区政府专题会议审议。该规划提出以打造世界一流的科技产业园区为总目标,坚持走高品质发展路径,通过“质”的提升,实现“量”的增长,从产业空间和园区配套两方面构建坪山高新区规划目标,到2035年基本形成以研发创新为产业发展主引擎,创新集聚水平和地均产出效益显着提高,园区配套品质卓越的国际一流科技创新城。

坪山高新区空间规划以国际一流高科技人才的需求为规划的出发点和落脚点,打造能够激发人才迸发思维碰撞、有助于形成创新生态氛围的创新生态空间。从产业空间、生活空间、生态空间三个体系具体落实“多样”和“混合”两大空间规划总策略,从空间层面上打造“三生一体,无限可能”的世界一流科技产业园区。

四、结合我局职能,后续工作计划如下:一是以深圳市新一轮城市总体规划为契机,提升坪山在全市的战略定位,争取更多战略资源;并加快编制完成《坪山区综合发展规划(2017-2035)》,将协同发展区域中心、区域节点引领作用的功能定位在城市总体规划中予以体现,同时优化提升城市结构、人口规模、空间布局、公共资源等要素配置规模;二是加快完善坪山高新区、坪山中心片区、坪山大道等重点片区规划,为重点片区开发建设提供规划指引;三是在各项规划编制工作中,继续坚持“以人为本”的理念,注重“产城融合”,贯彻落实“创新、协调、绿色、开发、共享”的五大发展理念,实施国际一流的规划建设标准,进一步完善城市发展格局,提升综合服务功能,以新的城市发展理念,高水平推进深圳东部中心规划建设。

此函。

市规划国土委坪山管理局

2018年6月4日

编辑:洪月圆