履职活动

关于打造科技金融生态圈,助力科技企业发展的提案

来源:提案委 发布时间:2018-10-14

案号:第20180035号

标题:关于打造科技金融生态圈,助力科技企业发展的提案

提案者:胡小兵、周岸标

内容:

一、坪山科技金融的发展现状

目前,科技财税、科技信贷和风险投资成为坪山科技金融发展的三大主线。科技财税上,“科技创新20条”,提升科技财税支持力度。新政创新财政科技投入方式,通过多种方式支持企业创新。在全国范围内率先尝试专业金融机构参与科技专项资金管理。2017年,区内45家企业获得研发投入奖励,23家企业获得高新技术企业认定奖励。科技信贷上,力补金融机构短板,加大科技信贷供给。2017年,区内新增商业银行支行3家。目前,区内共有法人银行及分支机构38家,证券公司分支机构3家,保险公司分支机构16家,私募基金管理人3家,典当公司1家,保险中介和分支机构13家。风险投资上,创新创业投资活跃,风投机构初步集聚。坪山创业投资引导基金已设立红土基金、新兴产业基金、仙瞳医疗基金、合创智能基金4只子基金,已投资项目共25个,总投资金额6.81亿元。

虽然坪山区科技金融发展已取得了初步发展,但与深圳市其他区相比,无论是发展规模,还是产业贡献度都存在不小差距,科技型中小企业融资难问题仍是制约坪山区和科技企业创新发展的头号难题。

二、坪山科技金融的发展建议

打造以信用评级为基石,以科技信贷、科技投资为主力军,以科技保险、科技租赁、科技担保、科技中介为生力军的“124”科技金融生态圈,助力创新创业快速发展。

(一)信用评级:建立大数据征信体系,支撑科技金融发展

建立和完善科技企业信用体系,是影响科技金融战略整体推进效率的关键。中关村科技金融体系中,信用体系是最基础、最关键的环节。借鉴中关村信用体系2.0模式,构建“五个一工程”,即一个统一的信息服务平台,一个良性发展的服务市场,一套能满足不同需求的服务体系,一批特色鲜明的信用品牌,一个基于大数据支撑的征信体系。其中,依托大数据构建的征信体系、评价体系、查询体系、增信机制、信用监控体系等体系的集合,将极大地提高信用体系对经济、科技、金融创新发展的支撑力度。

(二)科技信贷:提升“政银”合作,创新科技信贷产品

推动更大范畴、更高层次的“政银合作”。一是加强资本对接,提高政府引导基金的杠杆效应。二是深化知识对接,增强科技金融专业化服务水平,三是实现数据对接,共同推进信用体系建设,将企业数据转化为企业融资。例如,上海市国税局、银监局与上海市银行同业公会搭建“上海市银税互动服务平台”,银行借助该平台推出“银税保”产品,企业无需抵押,只要诚信纳税,即可通过银税互动平台“以信申贷”,获得通过后即可享受银行提供的综合金融服务。

(三)科技投资:培育政府引导基金,支持风投企业发展

完善国有资本参与创业投资的投入、管理与退出标准和规则,建立与其特点相适应的绩效评价体系。增大坪山区引导基金规模至10亿元左右,分设科技成果转化基金、创业投资引导基金,天使投资引导基金等专业性母基金。对于获得社会风险投资的辖区企业,引导基金给予投资总额10-20%的阶段性参股支持。鼓励政府引导基金与优质投资机构、行业领军企业合作,对与我区引导基金合作的知名风险投资机构,给予其实际出资额0.5%的资金奖励或基金出清时给予让利支持,在天使投资失败后优先核销财政资金权益。

(四)科技保险:创新保险业务和产品,完善经济补偿保障

吸引保险资金与区内各类创业投资、天使投资开展合作,对科技创新企业开展长期股权、债权投资。鼓励保险公司重点开发知识产权类保险、履约保证保险、首台(套)重大技术装备保险、关键研发设备财产保险、产品责任保险、产品质量保证保险、核心人员在职保证保险等产品,对购买科技保险产品的科技创新创业企业给予30%-50%的保费补贴。

(五)科技租赁:探索中关村模式,发展设备融资租赁

借鉴中关村科技租赁模式,充分发挥融资租赁“融资无抵押、审批速度快、还款方式灵活”的优势,为科技型中小企业提供研发、生产、检测等设备的租赁服务,以及基于这些设备的融资服务,为中小企业解决融资难题着力降低企业融资的时间成本和经济成本。中关村租赁公司服务的中小企业客户承担的实际融资成本平均为8%-9%,项目审批放款平均用时20个工作日,融资期限一般为两至三年期,还款方式根据企业现金流情况灵活匹配。

(六)科技担保:设立政策性担保公司,完善信用担保体系

政策性担保公司作为地方政府为中小企业提供信用担保服务的专业化担保机构,具有不可替代的资源放大效应与杠杆功能,已成为国内不少地方破解中小企业融资瓶颈的重要抓手。设立坪山区政策性担保公司,介入建立完善的信贷担保制度,发挥政府风险缓释的作用,实行快捷担保审批程序,执行优惠的1%担保费率和0.3%评审费率,为银行扩大信贷投放创造良好条件。

(七)科技中介:打造科技金融超市,对接优质金融资源

借鉴成都高新区“盈创动力科技金融服务模式”,依托区属投资集团建设科技金融大厦,打造科技金融超市,集中提供股权融资、商业银行、担保小贷、律师事务所、会计师事务所、改制上市、知识产权、科技保险、政策申报等随到随办的科技金融窗口服务,将过去融资服务的“一事一议”,升级为批量化规模供应。同时,依托科技金融超市,提供中小企业投融资培训、创业辅导、改制上市辅导、上市路演、项目对接、论坛沙龙等综合增值服务体系。

[提案点评]

该提案与区委区政府“营造创新创业优质环境”的目标相契合。提案调研充分,数据详实,对坪山区科技金融现状进行了分析,指出了在发展规模、产业贡献度方面的差距,从7个方面提出了发展科技金融的建议,建议求真务实、可操作性强,有助于坪山区创新创业环境的不断优化。该提案是区政协2018年度重点提案,已交区科创署办理。

[提案回复]

坪山区科技创新服务署关于区政协一届二次会议第20180035号提案分办意见的函

尊敬的胡小兵主任、周岸标副主席:

您提出的《关于打造科技金融生态圈,助力科技企业发展的提案》(以下简称《提案》)收悉。经会同协办单位认真研究,坪山区科技创新服务署现将办理情况答复如下:

一、建立政企银协同创新渠道

根据《提案》要求,科技创新服务署在科技创新扶持资金申报上进行了改革创新,按照行政主管部门全程监督+金融机构提供服务+会计师事务所专业审计的总体思路,与浦发银行坪山支行以及第三方会计师事务所开展深入合作,通过协议约定浦发银行要按照通过浦发银行账户下发的资助金额与融资额1比3的比例为坪山区内的科技中小企业提供融资支持,在解决中小型科技企业融资难问题上开展了积极探索。经济和科技促进局每季度召开辖区内银行机构座谈会,利用区内政策宣讲会为银行机构提供宣讲平台,协助各银行机构进行金融产品宣传,积极推动银行与辖区企业之间的交流合作,为企业做好融资服务。同事鼓励银行机构针对坪山区企业实际融资需求打造有特色、差异化的金融产品。

二、发挥产业投资引导基金作用

扩大坪山区政府引导基金规模,引导产业基金加强与区内企业合作,引入区外优质科技型企业。截至2018年7月,已设立红土基金、新兴产业基金、仙瞳医疗基金、合创智能基金4支子基金,子基金已投资项目共44个,总投资金额140379.18万元。落户坪山项目合计13个,投资金额合计58396万元。目前,坪山区正积极推动设立招商资本产业基金、道合科技智能·出行产业基金和远致富海设立新兴产业二期基金。同时与力合创投、东方富海、高新投以及康成亨资本等机构研究成立天使基金相关事宜。通过加强与市引导基金的两级联动,实现资源互通共享,一是市引导基金设立的子基金符合我区行业领域的,我区引导基金对其配资,争取更多对我区企业的投资或引导企业落户坪山,二是我区子基金向市引导基金推荐,争取获得市引导基金的投资。

三、完善金融政策支持

为完善产业服务配套,优化企业融资环境,经济和科技促进局牵头制定出台了《坪山区支持实体经济发展若干措施》及相关配套文件。针对坪山金融业发展薄弱环节补齐短板,在新的产业政策中,既有吸引银行、证券、保险等传统金融机构开设区域性分支机构的奖励政策,也有加快融资租赁、商业保理、融资担保等新兴金融服务机构发展的具体措施。同时科技创新服务署草拟了《深圳市坪山区科技金融扶持办法(讨论稿)》,针对天使基金、科技信贷、知识产权质押融资、科技保险、融资租赁、投贷保租联动等科技金融的有机组成部分进行详细的规定和说明,以完善我区科技金融体系。

四、规范坪山区引导基金管理和运作

为规范我区引导基金管理和运作,结合国家、省、市对政府引导基金监管的最新要求,修订了《坪山区政府投资引导基金管理办法》,认清和把握市场方向,尊重市场运行规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,独资设立深圳市坪山区引导基金投资有限公司,进一步理清管理构架,实行引导基金统一归口管理,逐步健全基金管理体系,包括建立创投机构准入遴选制度、子基金日常管理审批制度及子基金绩效考核制度等。为更好地发挥政府投资出资引导作用,引导基金可在保证本金收回的前提下,向其他出资人建立适度激励机制。积极吸引社会资本投资我区企业,缓解中小企业融资困难,有效促进中小企业发展。

坪山区科技创新服务署

编辑:洪月圆